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龚正省长在省十三届人大二次会议上的
政府工作报告（摘登）
一、2018年工作回顾
一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点任务，精准施策攻坚，基本完成“十三五”规划中期目标，经济社会保持持续健康发展。“稳”的基础更加牢固，经济运行总体平稳，全年实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%，粮食总产超过1000亿斤，规模以上工业增加值增长5.2%；三大需求总体平稳，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%、8.8%，进出口总额1.93万亿元，增长7.7%；就业物价总体平稳，城镇新增就业136.8万人，城镇登记失业率控制在3.35%，居民消费价格上涨2.5%。“进”的势头更加明显，质量效益越来越好，规模以上工业企业利润增长10.3%，地方一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%，税收占比75.5%，提高3个百分点；“四新”经济越来越旺，投资占固定资产投资比重达到43.9%；生态环境越来越优，环境空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别改善9.6%、14%；民生保障越来越实，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%，财政民生支出占比达到79%。省十三届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成，本届政府工作开局良好。
一年来，主要做了以下工作：
（一）扎实推进综合试验区建设，新旧动能转换开启新征程。出台新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划，构建起“10+4”“6个1”协调推进体系。新动能快速成长。重大项目库建设强力推进。启动省级大科学计划和大科学工程。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立，神威E级超算原型机系统在济南投入运行。
（二）扎实推进重大战略实施，城乡融合陆海统筹取得新进展。出台实施乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系，省级涉农资金统筹整合成效明显。农业“新六产”培育壮大。农村集体产权制度改革升级为国家整省试点，首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立。农村人居环境整治三年行动顺利推进。海洋强省建设十大行动扎实推进。港口资源整合迈出实质性步伐。国家首个军民融合创新示范区创建取得重要进展。突破菏泽、鲁西崛起的若干意见出台实施。
（三）扎实推进“双招双引”，改革开放迈上新台阶。省属58户试点企业混合所有制改革基本完成，321户“僵尸”企业总体完成处置。“多证合一”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户。全年为企业和个人减税878亿元。省政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革扎实推进。扩大高质量招商引资，实际利用外资增长6.5%。深度融入共建“一带一路”，对沿线国家实际投资增长26.7%。优化口岸营商环境，整体通关时间大幅压缩。
（四）扎实推进污染防治，生态建设见到新成效。全力抓好中央环保督察和“回头看”发现问题整改。制定实施“四减四增”三年行动方案。蓝天保卫战等八场标志性重大战役作战方案陆续出台实施。化工企业进区入园顺利推进。河长制、湖长制、湾长制全面落实。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。矿山地质环境恢复治理进展明显。“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。坚决整改违法违规用海。
（五）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，剩余的省标以下17.2万贫困人口全部脱贫，基本完成脱贫任务。黄河滩区居民迁建工程全面铺开。1.1万建档立卡贫困人口实现易地扶贫搬迁。棚户区改造新开工85.2万套、基本建成45万套，老旧小区改造开工43.4万户。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。新建改扩建幼儿园2602所，新建改扩建中小学校633所。启动全国首个医养结合示范省建设，济南国际医学科学中心建设扎实推进，山东第一医科大学正式获批，国家健康医疗大数据北方中心加快建设。新时代文明实践中心建设试点工作全面启动，孔子博物馆开馆试运行。全力防范化解重大风险，金融风险总体可控。扫黑除恶专项斗争成效显著。
（六）扎实推进“一次办好”改革，政府自身建设呈现新气象。自觉接受省人大的法律监督和省政协的民主监督。“一次办好”事项清单实现全覆盖，“3545”专项改革目标基本实现。全省政务信息系统整合基本完成，省级政务服务中心建成运行。省政府获得中国政府政务公开金秤砣奖。
二、2019年经济社会发展
主要目标和总体要求
今年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业110万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年经济社会发展工作，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。必须牢牢把握改革开放这个关键一招。必须牢牢把握优化环境这个重要保障。必须牢牢把握落实见效这个导向要求。
三、2019年政府工作重点任务
（一）聚焦聚力“一个工程”，进一步拓展高质量发展有效路径。
聚力产业培育，壮大十强现代优势产业集群。推动制造业高质量发展。出台实施新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料和高耗能行业“4+1”细分行业规划，着力打造京沪-济青高铁沿线高端制造业产业带。深入实施新一轮高水平技术改造，探索推广泰安康平纳及潍坊盛瑞、浩信共享工厂建设试点经验。创建国土资源节约集约示范省，启动“亩产效益”资源市场化配置改革。加快七大高耗能行业高质量发展。加快推动炼化一体化。加快推动铝业高端绿色安全发展，延伸拉长铝产业链条。建设日-临沿海先进钢铁制造产业基地和莱-泰内陆精品钢产业基地。推动“四新”经济提速扩容。布局建设一批重点数字园区，扎实开展“云行齐鲁”、企业上云、智能制造带动提升等重点行动，高水平建设海尔、浪潮等工业互联网平台。启动建设山东省工业设计研究院。统筹推进建设医养结合示范省、国家健康医疗大数据北方中心、山东第一医科大学、济南国际医学科学中心，建设青岛崂山湾国家健康旅游示范基地。推动释放跨界融合潜能。加快数字山东建设，研究制定“现代优势产业集群+人工智能”的推进方案。创建国家全域旅游示范省。推进媒体融合发展，重点建设海报新闻客户端、县级融媒体中心、新媒体大平台和广电网络5G试点项目。推动提升高端品牌价值。加快推进国家标准化综合改革试点省建设，建立形成新型山东标准体系。建设好国家级知识产权保护中心。
聚力项目建设，发挥重大项目的示范引领作用。制定省市县项目库建设标准。健全重大项目库动态调整机制。第一批优选项目开工率达到90%以上，加快推进120个省重点项目和第二批优选项目。
聚力区域发展，构建新旧动能转换总体格局。全面落实主体功能区战略，促进东中西协调发展。济南、青岛、烟台要布局一批辐射带动力强的标志性大项目。大力推进开发区等园区体制改革。建设全国性保税仓储中心，培育进口商品保税展示交易平台。深化新型城镇化综合试点。支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。支持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。做好援疆、援藏、援青工作。
（二）做优做强“两篇文章”，进一步塑造高质量发展特色优势。
高起点打造乡村振兴齐鲁样板。研究制定齐鲁样板标准体系，深化乡村振兴“十百千”示范创建。持续推进农业更强。扎实开展粮食绿色高质高效创建和“渤海粮仓”科技示范工程。严守耕地红线，严肃整治“大棚房”问题。加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。建设运营好国家蔬菜质量标准中心，打造蔬菜产业“山东标准”。整建制创建农产品质量安全省。推进国家和省级现代农业产业园、农业高新技术开发区创建。加快推进农业“新六产”融合示范。持续推进农村更美。“四好农村路”建设年内完成投资150亿元。开展新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。深入推进农村人居环境整治三年行动，在荣成市、淄博博山区、邹城市、郓城县开展农村生活垃圾分类试点。实施好美丽村居建设“四一三”行动。持续推进农民更富。深化农村集体产权制度改革整省试点，年内80%的涉农村（居）完成产权制度改革。发展壮大村级集体经济。完善农民返乡创业政策。
高标准推进海洋强省建设。加快建设世界一流海洋港口。研究制定山东省港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设。大力发展高端航运服务业。完善多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。加快构建现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培育新兴产业。开展现代化海洋牧场建设综合试点。加快建设绿色可持续海洋生态环境。实施陆海污染一体化治理。扎实推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。
要全力创建国家军民融合创新示范区。探索建立军政企产学研协同创新机制。拓宽军转民、“民参军”渠道。加快培育一批特色鲜明的产业集群和优势企业。大力加强国防后备力量建设，支持军队和武警深化改革。巩固军政军民团结。维护退役军人合法权益，激励他们在新时代建功立业。
（三）打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。
强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。打造“金安工程”。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系。成立100亿元的纾困基金。有序处置存量政府债务。严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。筑牢安全生产底线。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。研究制定千米以下冲击地压风险较大煤矿安全生产管理意见。深化平安山东建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。创新发展新时代“枫桥经验”。加强人民调解员队伍建设，加强和改进信访工作。加快应急管理体制机制和装备建设。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。
强化成果巩固，坚决打好精准脱贫攻坚战。突出重点领域。巩固提升“4个2”和黄河滩区脱贫成果。实施好黄河滩区迁建工程。做好易地扶贫搬迁后续工作。改进扶贫方式。提升产业扶贫质量，深化健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、危房改造。开展扶贫扶志行动。强化常态长效。严格落实保障性扶贫兜底政策，针对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，研究出台扶持政策。开展新一轮第一书记驻村抓党建促脱贫工作，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。做好东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶贫协作工作。
强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”。实施“绿动力计划”，实施好“外电入鲁”。加强重点企业和工业园区铁路专用线建设。开展化肥农药减量使用。坚决打好八场标志性战役。加强重污染天气应急联防联控联治。淘汰高排放、老旧柴油货车。全面深化南水北调沿线水污染防治，推动渤海湾、莱州湾等综合整治。建立健全污染防治长效机制。健全生态环境损害赔偿、排污许可、环境信用评价等制度。完善激励企业绿色发展政策。
（四）抓紧抓实“四力并发”，进一步汇聚高质量发展磅礴力量。
在激发改革活力上抓落实见实效。深化国资国企改革。实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。推进符合条件的省属上市公司实施股权激励、非上市公司开展中长期激励试点。深化财税体制改革。规范省以下财政收入划分办法，完善省与市县财政事权和支出责任划分。推进预算管理改革。加快税制改革步伐。深化地方金融改革。推动城商行、农商行业务逐步回归本源。支持济南区域性产业金融中心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。着力解决融资难融资贵。支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券。改进间接融资服务效率。促进直接融资占比提高，鼓励企业多层次资本市场挂牌上市。整合组建省级政府性融资担保集团。设立省级应急转贷基金，为经营状况良好、资金暂时周转困难的企业提供过桥转贷服务。督促银行机构建立无还本续贷企业名单，对符合条件的企业实现贷款到期后无缝续贷。
在挖掘开放潜力上抓落实见实效。积极申建中国（山东）自由贸易试验区。拓展全面开放“大市场”。支持企业加强海外基地建设。加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。重视对欧美企业的开放合作。全面落实优化口岸营商环境政策措施。发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区政策优势。搭建日韩合作“大平台”。以建设中日韩地方经济合作示范区为载体，加强鲁日贸易投资领域合作；巩固提升中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。深化日韩山东周活动。开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌。高标准规划建设青岛中国-上合组织地方经贸合作示范区，推动设立上合组织融资机构和地方经贸合作基金。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、国际友城合作发展大会。
在增强创新动力上抓落实见实效。在建设高能级创新平台上下功夫。积极推动青岛海洋科学与技术国家实验室正式入列，建设好中科院海洋大科学研究中心，加快建设齐鲁科创大走廊，新增10家以上国家级创新平台。积极争取若干国家大科学装置和重大科研基础设施落户我省。建设国家量子信息技术实验室济南基地，争创国家量子大科学中心。在突破关键共性技术上下功夫。实施30项国家级、省级大科学计划和大科学工程。积极承担国家科技计划项目。在广聚人才上下功夫。全面落实人才新政20条，实施好泰山系列人才工程，开展“百千万专家服务基层”活动。实施青年科技人才竞争力提升计划。赋予科研单位和科研人员更大自主权。做强“齐鲁工匠”品牌。在培育创新型企业和企业家上下功夫。统筹推进企业家队伍建设“111”工程。全年培育省级“专精特新”中小企业300家、“一企一技术”研发中心企业100家、瞪羚企业100家、隐形冠军企业100家，积极培育独角兽企业。推进高新技术企业培育行动计划。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。
在培育需求支撑力上抓落实见实效。培育居民消费热点。积极培育网络、定制、体验、智能等消费。常态化开展打击侵权假冒活动。构建城乡智慧物流配送体系。拓宽民间投资领域。进一步放开基础设施以及电信、通讯等行业限制，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。补齐基础设施短板。力争年内开工建设郑济高铁、雄商高铁、潍烟高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段、黄台联络线5个高铁项目，加快京沪高铁二通道、济南至滨州、莱西至荣成等高铁项目前期工作。全面加快27个在建高速公路项目建设进度，确保9个项目今年建成通车。抓好4个在建机场项目建设，开工建设菏泽机场、蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建成投用，推进济南机场二期改扩建和枣庄、聊城机场前期工作。开工建设京杭运河山东段升级改造工程和小清河复航工程。持续推进青岛LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目，加快建设黄水东调二期工程、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程、引黄济青改扩建等重大水利设施，基本完成大中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理主体工程建设。
（五）盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展生态系统。
持续打造精简高效的政务生态。更大力度减权放权。继续取消下放省级权力事项，推进市级简政放权，深化扩权强县改革。更加精准优化流程。深化证照分离改革。各级政务服务中心设立审批服务代办窗口。全面推开“双随机、一公开”监管。更广范围共建共享。大力推进“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”。
持续打造富有活力的创新创业生态。打造“政产学研金服用”创新创业共同体。以山东产业技术研究院为示范样板，五年培育30个省级创新共同体。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。支持民营企业牵头实施国家重大科技计划项目。更大力度减税降费。对小微企业、科技型初创企业税收实施普惠性免除。全面降低城镇土地使用税税负；降低印花税核定征收比例，货运车辆车船税税额减半。
持续打造彰显魅力的自然生态。加快泰山区域山水林田湖草系统治理。抓好统筹治水，加快构建具有山东特点的治水大格局。确保饮用水水质安全。全面推行林长制。规范各类自然保护区管理。抓好第三次国土调查。
持续打造诚信法治的社会生态。坚决杜绝“新官不理旧账”。加强对政府机构失信的治理。加强企业诚信制度和个人信用体系建设。建立平等保护各类市场主体和自然人财产权长效机制。深化法治山东建设，健全公共法律服务体系。依法做好第四次经济普查工作。持续净化市场环境。
构建亲清新型政商关系。放下身段、尽心竭力提供一对一、个性化、精准化的保姆式、店小二式服务。
（六）落细落实“六个着力点”，进一步提升高质量发展共享水平。
第一，着力稳定和扩大就业。实施就业优先政策，加大援企稳岗力度。更大力度鼓励创业带动就业，设立省级创新创业示范综合体。继续实施“三支一扶”计划。优化全方位公共就业服务。逐步建立退役军人待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、督导检查政策体系。
第二，着力增加居民收入。落实最低工资标准和企业工资指导线。稳妥推进职业经理人薪酬制度改革试点。完善机关事业单位工资和津补贴制度，进一步提高基层工作人员待遇。扩大高校和科研院所收入分配自主权。
第三，着力完善社会保障体系。健全居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善居民医疗保险筹资机制。积极推行药品集中带量采购。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扩大实施职工长期护理保险制度。推进房地产市场平稳健康发展。统筹完善社会救助体系。开展全省灾害民生综合保险。
第四，着力发展教育事业。新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个以上。建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。完善职业教育和培训体系。启动实施高校高质量建设工程，加快推进“双一流”建设。全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育。全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹推进高校考试招生综合改革。提高教师地位待遇。建好中国教师博物馆。更加重视家庭教育。
第五，着力繁荣发展文化事业。更加重视意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论。持续推进曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化，编制泰山文化保护传承发展总体规划。弘扬沂蒙精神，传承红色基因，加快实施革命文物连片保护工程。加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆建设。办好“文化惠民、服务群众”实事。围绕庆祝新中国成立70周年，推出一批文艺精品力作。扩大尼山世界文明论坛影响力，办好第九届世界儒学大会，打造世界儒学中心。推进新时代文明实践中心建设。
第六，着力建设健康山东。继续深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革。积极创建“互联网+医疗健康”示范省。关心重视干部群众的心理健康。强化药品全生命周期监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。实施“品质鲁药”建设工程。支持中医药传承创新、振兴发展。发展老年教育，办好老年大学。加强“食安山东”建设。
四、切实提高政府履职能力和水平
旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
严格依法履职责。深化法治政府建设，开展市县法治政府示范创建。坚持民主集中制。加强对行政权力的制约和监督。广泛深入开展舆论监督。全面完成政府机构改革任务，深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革。推进地方性法规、政府规章和规范性文件立改废。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。
驰而不息转作风。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决刹住“四风”。激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。大力精简文件、会议，统筹规范督查检查考核工作，改进督查考核方式。大兴调查研究之风。
持之以恒抓廉政。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，加强政府系统廉政建设，巩固发展压倒性胜利。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好监督执纪“四种形态”。扎牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督。
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